施工圖審查應(yīng)促進(jìn)
勘察設(shè)計(jì)行業(yè)的優(yōu)勝劣汰
——關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)施工圖審查效能的幾點(diǎn)思考
中國(guó)勘察設(shè)計(jì)協(xié)會(huì)
施工圖審查分會(huì)會(huì)長(zhǎng) 賈抒
勘察設(shè)計(jì)是工程建設(shè)的先導(dǎo)和靈魂，其質(zhì)量直接關(guān)系到整個(gè)工程的安全、經(jīng)濟(jì)和可持續(xù)發(fā)展。當(dāng)前，勘察設(shè)計(jì)行業(yè)形勢(shì)嚴(yán)峻，人員隊(duì)伍嚴(yán)重過(guò)剩、技術(shù)水平參差不齊、惡性低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)等問(wèn)題愈發(fā)凸顯。而因工程量劇降和被拖欠款造成的企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難，又導(dǎo)致有經(jīng)驗(yàn)的技術(shù)人員大量流失。長(zhǎng)此以往，不但不利于“好房子”、好工程的建設(shè)，還會(huì)直接影響工程安全。施工圖審查作為工程勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量的“守門人”，應(yīng)在嚴(yán)格履行技術(shù)把關(guān)職責(zé)的同時(shí)，通過(guò)優(yōu)化審查機(jī)制，推動(dòng)勘察設(shè)計(jì)行業(yè)的優(yōu)勝劣汰，促進(jìn)行業(yè)的良性競(jìng)爭(zhēng)和高質(zhì)量發(fā)展。
從行政法規(guī)規(guī)定的審查范圍和內(nèi)容來(lái)看，施工圖審查主要涉及結(jié)構(gòu)安全、消防安全以及重大公共利益的技術(shù)性審查。從各地的審查實(shí)踐看，隨著各類工程設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的提高，不同程度地增加了一些涉及政策性和功能性要求的審查內(nèi)容，近年來(lái)，這些要求也逐步納入了法律法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。因此，施工圖審查的總體屬性還是帶有監(jiān)管性質(zhì)的合規(guī)性檢查，其目的是嚴(yán)守勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量底線。
審查制度建立的20余年正值國(guó)家大規(guī)模建設(shè)時(shí)期，審查工作使大量不合格的勘察設(shè)計(jì)在事前得到糾正，沒(méi)有造成重大事故?？梢哉f(shuō)，正是因?yàn)閷彶榈拇嬖?，才使得?guī)?？焖贁U(kuò)張的勘察設(shè)計(jì)隊(duì)伍基本滿足了國(guó)家建設(shè)事業(yè)高速發(fā)展的需要。其在保障建設(shè)工程強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行，城鄉(xiāng)規(guī)劃、初步設(shè)計(jì)審查（超限高層建筑抗震等）和勘察設(shè)計(jì)深度要求的落實(shí)，勘察設(shè)計(jì)資質(zhì)制度的實(shí)施，注冊(cè)建筑師、注冊(cè)工程師執(zhí)業(yè)制度的施行等方面功不可沒(méi)。同時(shí)，有力推動(dòng)了建筑節(jié)能、裝配式建筑、綠色建筑、無(wú)障礙、通信等國(guó)家政策在工程項(xiàng)目中的落地。另外，消防、人防、氣象等原行政許可項(xiàng)目納入后，更強(qiáng)化了圖審的監(jiān)管屬性。
一方面，審查制度使得大量勘察設(shè)計(jì)單位較快地了解、掌握了新規(guī)范、新政策的要求，提升了設(shè)計(jì)水平；另一方面，一些地區(qū)“保姆式”“拐棍式”的審查服務(wù)也包容了一些技術(shù)水平較差的勘察設(shè)計(jì)單位，使原本不合格的勘察設(shè)計(jì)單位經(jīng)過(guò)多次修改得以通過(guò)，從而沒(méi)有及時(shí)被市場(chǎng)淘汰。這也導(dǎo)致個(gè)別勘察設(shè)計(jì)單位主體責(zé)任意識(shí)淡化，不注重自身技術(shù)能力的提升。
當(dāng)然，在任何時(shí)代，通過(guò)發(fā)生事故，以生命安全為代價(jià)來(lái)實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰都是不合理的，也是不人道的。相關(guān)部門必須通過(guò)精心構(gòu)思，設(shè)立與勘察設(shè)計(jì)企業(yè)資質(zhì)、招投標(biāo)和工程保險(xiǎn)等制度聯(lián)動(dòng)的質(zhì)量評(píng)定和獎(jiǎng)優(yōu)罰劣制度，形成科學(xué)有序的行業(yè)清出機(jī)制。在這方面，施工圖審查目前尚未發(fā)揮其優(yōu)勢(shì)，未來(lái)應(yīng)該是大有可為的。
施工圖審查如何促進(jìn)勘察設(shè)計(jì)行業(yè)的優(yōu)勝劣汰
加強(qiáng)行業(yè)信息的透明度
一是鼓勵(lì)各地主管部門、審查管理機(jī)構(gòu)或行業(yè)組織發(fā)布年度《勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量白皮書(shū)》，通過(guò)一些審查數(shù)據(jù)分析行業(yè)共性問(wèn)題；刊登優(yōu)秀案例，樹(shù)立技術(shù)標(biāo)桿；公布年度質(zhì)量數(shù)據(jù)，包括質(zhì)量排名靠前和靠后的企業(yè)名單，為加強(qiáng)輿論監(jiān)督創(chuàng)造條件。在這方面北京市的做法值得借鑒。
二是建立全國(guó)統(tǒng)一的施工圖審查信息平臺(tái)，為政府部門和建設(shè)單位提供客觀的第一手信息。公開(kāi)勘察設(shè)計(jì)單位跨地區(qū)的歷史項(xiàng)目質(zhì)量數(shù)據(jù)，促進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)的建立。一方面引導(dǎo)勘察設(shè)計(jì)單位加強(qiáng)對(duì)分支機(jī)構(gòu)的管理；另一方面便于各地業(yè)主擇優(yōu)選擇勘察設(shè)計(jì)單位，壓縮低水平企業(yè)的生存空間。
建立二審（或有限次數(shù)審查）終結(jié)制
無(wú)修改次數(shù)限制的審查既增加了建設(shè)單位的時(shí)間成本，又增加了審查單位的工作量。建立二審（或有限次數(shù)審查）終結(jié)制可以提高違規(guī)成本，促進(jìn)勘察設(shè)計(jì)單位增強(qiáng)質(zhì)量意識(shí)，建立健全內(nèi)部質(zhì)量控制體系，設(shè)立嚴(yán)格的自查自糾內(nèi)審環(huán)節(jié)，減少對(duì)外審的依賴，形成質(zhì)量第一的企業(yè)文化。目前，寧夏、青海等地已實(shí)行二審終結(jié)制，可及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。
同時(shí)，對(duì)實(shí)行政府購(gòu)買服務(wù)的地區(qū)，應(yīng)該規(guī)定二審（或有限次數(shù)審查）終結(jié)后再次報(bào)審以及其他因自身原因再次報(bào)審的審查費(fèi)用不再由政府承擔(dān)。
建立信用評(píng)價(jià)體系
主管部門或行業(yè)組織對(duì)勘察設(shè)計(jì)單位實(shí)施動(dòng)態(tài)信用評(píng)級(jí)，將審查結(jié)果（如設(shè)計(jì)缺陷率、整改效率等）納入評(píng)價(jià)指標(biāo)，對(duì)不良行為記錄及時(shí)量化扣分，定期公開(kāi)評(píng)級(jí)結(jié)果。鼓勵(lì)相關(guān)單位將勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量評(píng)價(jià)與招投標(biāo)和工程保險(xiǎn)費(fèi)用等掛鉤，形成“優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)”的市場(chǎng)環(huán)境；對(duì)屢次出現(xiàn)重大問(wèn)題的單位加大抽查力度，形成“劣質(zhì)嚴(yán)管”的導(dǎo)向。
優(yōu)化行業(yè)準(zhǔn)入與退出機(jī)制
相關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)協(xié)作，充分利用大數(shù)據(jù)分析等現(xiàn)代化工具，從“一刀切”的粗放式監(jiān)管向差別化的精細(xì)式監(jiān)管轉(zhuǎn)變，把質(zhì)量數(shù)據(jù)作為勘察設(shè)計(jì)資質(zhì)、資格制度的重要指標(biāo)，結(jié)合審查結(jié)果動(dòng)態(tài)調(diào)整企業(yè)資質(zhì)和個(gè)人注冊(cè)執(zhí)業(yè)資格，對(duì)長(zhǎng)期質(zhì)量不達(dá)標(biāo)的企業(yè)實(shí)施降級(jí)或退出。應(yīng)該說(shuō)，與完全靠極小概率的抽查+重罰這種碰運(yùn)氣式的執(zhí)法相比，大范圍的施工圖審查+量化積分的做法更適宜作為勘察設(shè)計(jì)單位質(zhì)量評(píng)價(jià)的依據(jù)。
完善工程評(píng)獎(jiǎng)的指標(biāo)體系
把勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量作為相關(guān)工程質(zhì)量評(píng)定和評(píng)優(yōu)評(píng)獎(jiǎng)的重要指標(biāo)，特別是把勘察設(shè)計(jì)單位報(bào)審的情況和審查意見(jiàn)納入評(píng)獎(jiǎng)的審核內(nèi)容。激勵(lì)優(yōu)秀企業(yè)通過(guò)技術(shù)、質(zhì)量競(jìng)爭(zhēng)獲得相應(yīng)的榮譽(yù)、聲譽(yù)，從而獲取更多的市場(chǎng)機(jī)會(huì)；而對(duì)存在較大質(zhì)量問(wèn)題的參評(píng)項(xiàng)目實(shí)行一票否決制，真正做到獎(jiǎng)優(yōu)罰劣、優(yōu)質(zhì)優(yōu)先。
加強(qiáng)施工圖審查機(jī)構(gòu)的自身建設(shè)
俗話說(shuō)，打鐵還需自身硬。施工圖審查機(jī)構(gòu)要助力勘察設(shè)計(jì)行業(yè)的優(yōu)勝劣汰，就必須加強(qiáng)自身誠(chéng)信體系建設(shè)和能力建設(shè)，同時(shí)提供真實(shí)的質(zhì)量信息。
加強(qiáng)審查機(jī)構(gòu)誠(chéng)信體系建設(shè)
加強(qiáng)行業(yè)自律，避免惡性低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)，嚴(yán)懲走過(guò)場(chǎng)式的審查。主管部門和行業(yè)協(xié)會(huì)要建立針對(duì)審查機(jī)構(gòu)的信用評(píng)價(jià)體系，定期抽查，信息公開(kāi)，嚴(yán)格監(jiān)管，堅(jiān)決清除有違法違規(guī)行為的害群之馬。
加強(qiáng)審查機(jī)構(gòu)能力建設(shè)
要保障高水平的審查專家隊(duì)伍，提升審查人員的技術(shù)判斷力和行業(yè)視野，更加重視影響工程安全性的問(wèn)題，有效識(shí)別不理解相關(guān)規(guī)范的低質(zhì)量的勘察設(shè)計(jì)和采用新技術(shù)、新工藝的高水平的勘察設(shè)計(jì)，正確判斷項(xiàng)目執(zhí)行國(guó)家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的情況。這樣才能在守底線的同時(shí)，保護(hù)勘察設(shè)計(jì)單位提升技術(shù)水平的積極性和創(chuàng)造性，促進(jìn)而不是阻礙勘察設(shè)計(jì)行業(yè)的技術(shù)進(jìn)步。
向主管部門提供真實(shí)的質(zhì)量信息
施工圖審查是主管部門了解勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量信息最直接、最全面、最有效率的方式。施工圖審查是政府質(zhì)量監(jiān)管的延伸，審查機(jī)構(gòu)是政府主管部門認(rèn)定的，向主管部門提供真實(shí)的質(zhì)量信息是審查機(jī)構(gòu)應(yīng)盡的義務(wù)。
保障經(jīng)費(fèi)來(lái)源
審圖機(jī)構(gòu)的數(shù)量應(yīng)該與工程量總體匹配，實(shí)行總量控制，做到有限競(jìng)爭(zhēng)。由建設(shè)單位付費(fèi)并自主選擇審查機(jī)構(gòu)的地區(qū)，更要嚴(yán)格監(jiān)管，擇優(yōu)認(rèn)定，避免惡性競(jìng)爭(zhēng)。由政府購(gòu)買服務(wù)的地區(qū)要按時(shí)付費(fèi)，保障高水平的審查人員能夠把精力真正放在技術(shù)問(wèn)題上，安心從事審查工作。因財(cái)政困難無(wú)法按時(shí)支付審查費(fèi)用的，應(yīng)該改為由建設(shè)單位支付。
設(shè)立合理的機(jī)構(gòu)遴選方式
當(dāng)完全由建設(shè)單位自行選擇審圖機(jī)構(gòu)時(shí)，審圖機(jī)構(gòu)可能因擔(dān)心得罪甲方而不敢提供真實(shí)的審查信息，采用數(shù)字化平臺(tái)分配與建設(shè)單位自主選擇相結(jié)合的審圖機(jī)構(gòu)遴選方式，可以較好地解決這個(gè)問(wèn)題。而且應(yīng)該先上傳圖紙?jiān)馘噙x審圖機(jī)構(gòu)，以避免線下預(yù)審，上傳的圖紙不能反映勘察設(shè)計(jì)單位的真實(shí)水平。
建立爭(zhēng)議協(xié)調(diào)機(jī)制
施工圖審查要在勘察設(shè)計(jì)行業(yè)優(yōu)勝劣汰方面發(fā)揮重要作用，就要確保其反映的質(zhì)量信息是真實(shí)的?？茖W(xué)的爭(zhēng)議協(xié)調(diào)機(jī)制可以使勘察設(shè)計(jì)單位有適當(dāng)?shù)纳暝V渠道，從而保證其得到公正的對(duì)待。
總之，施工圖審查不應(yīng)僅是技術(shù)合規(guī)的“過(guò)濾器”，更應(yīng)成為行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的“催化劑”。通過(guò)完善審查機(jī)制，提高勘察設(shè)計(jì)單位的責(zé)任意識(shí)，強(qiáng)化市場(chǎng)的正向選擇，促進(jìn)行業(yè)以技術(shù)創(chuàng)新和質(zhì)量提升為核心競(jìng)爭(zhēng)力，有效淘汰低質(zhì)落后產(chǎn)能。唯有如此，才能推進(jìn)勘察設(shè)計(jì)價(jià)值的體現(xiàn)和行業(yè)地位的提升，使行業(yè)真正邁向集約化、專業(yè)化、國(guó)際化的高質(zhì)量發(fā)展新階段。
